Закрыть

Добро пожаловать!

Введите, пожалуйста, Ваши логин и пароль

Авторизация
Скачать .xls
Откуда Вы узнали про нашу компанию?
 
Печать

Газопровод OPAL: противоречия относительно правил использования и проблемы безопасности поставок

Рекордные объемы транспортировки газа по трубопроводам OPAL и Nord Stream в последние недели сопровождаются противоречиями в отношении использования пропускной способности газопровода OPAL. Неопределенность относительно фактического содержания решения Европейской комиссии от конца октября 2016 года, полный текст которого был опубликован 9 января 2017 года, сохранялась в течение некоторого времени. Как противоречивые интересы компаний и государств в отношении способа использования газопровода, так и различные интерпретации влияния более широкого использования OPAL на новые принципы «Газпромом» на ситуацию на газовых рынках ЕС, включая Центральную Европу и Польшу. Неопределенность в отношении правил использования газопровода также усилила формальное сомнение в решении ЕС польской стороной.

Соответствующие положения Суда ЕС и суда в Дюссельдорфе, временно приостанавливающие выполнение правил, установленных ЕС, еще не были опубликованы. Это усугубляет сомнения относительно принципов более широкого использования газопровода OPAL и юридического соответствия с ростом объема транспортировки газа, который мы наблюдаем с 22 декабря. В то же время, эта передача влияет на ситуацию на европейском (особенно центрально-европейском) газовом рынке. Рекордная мощность OPAL означает рекордное использование газопровода Nord Stream и повышение роли Германии и Чешской Республики в транспортировке российского газа в ЕС, в частности в Центральную и Восточную Европу. Это влияет на изменение потоков газа в центральноевропейском регионе и снижение транзитной роли Словакии и Украины.

Увеличение использования газопровода ОПАЛ, изменение ситуации на газовых рынках стран Центральной Европы, вызывает вопросы о том, как повысить их конкурентоспособность и надежность поставок. Противоречия, связанные с правилами газопровода, также отражают более фундаментальные споры в ЕС относительно ключевых вызовов и целей политики безопасности поставок газа в отношении ЕС, и, в частности, той роли, которую должны играть в нем российский газ и поставки "Газпрома" и отдельные маршруты. Интерпретация безопасности поставок газа, принятая ЕС в октябрьском решении, кажется, ближе к точке зрения сторонников стандартизации и даже укрепления газового сотрудничества с Россией (в том числе посредством реализации трубопровода Nord Stream 2), несмотря на существующие споры на политическом уровне, а также усиление роли Германии в Центральноевропейский газовый рынок.

1. Правовая ситуация

По запросу немецкого регулятора BNetzA Европейская комиссия объявила 28 октября 2016 года о новых правилах использования газопровода OPAL (см. Приложение, более того: A. Łoskot-Strachota, ОПАЛ для Газпрома? Решение Еврокомиссии относительно германской ветки газопровода Nord Stream , Комментарий OSW , 9/11/2016). Однако полный текст решения ЕС был опубликован только 9 января, что вызвало ряд вопросов о режиме и прозрачности всего процесса, а также подробностях и последствиях решений для заинтересованных сторон - включая организации из Польши и Украины. Еще до публикации решения ЕС стороны, заинтересованные в способе использования газопровода, предприняли ряд действий. С одной стороны, 28 ноября условия использования OPAL оператором газопровода были адаптированы к новым принципам ЕС, а первые аукционы этих мощностей были объявлены и проведены 19 декабря (см. Ниже). С другой стороны, польская газовая компания PGNiG и польское правительство обратились с ходатайством о приостановлении выполнения решения ЕС и обратились в Суд ЕС, считая это угрозой для конкурентоспособности и безопасности поставок газа в Польшу и всю Центральную и Восточную Европу. PGNiG также подал жалобу в немецкий суд в Дюссельдорфе. В результате, по данным PGNiG, 23 декабря Европейский суд постановил временно приостановить выполнение решения OPAL ЕС и запросил дополнительные объяснения у сторон процесса, то есть PGNiG и EC. Получив эти объяснения, Трибунал должен принять окончательное решение относительно того, следует ли приостановить применение решения ЕС до рассмотрения жалобы польской стороны. Неделю спустя - 30 декабря - аналогичное решение было принято немецким судом в Дюссельдорфе и было введено немецким регулирующим органом, что должно привести к временной приостановке организации последующих аукционов (более подробную информацию см. В таблице в приложении).

Наиболее важные неопределенности, касающиеся правил использования полосы пропускания OPAL с 19 декабря, касаются следующих вопросов :

  • каковы были правовые основания для использования возможностей OPAL с 23 декабря (дата принятия решения о временной приостановке исполнения решения ЕС судом ЕС) до 30 декабря (дата принятия решения в Дюссельдорфе и его исполнения BNetzA);
  • в соответствии с принятыми правилами судебное разбирательство в Дюссельдорфе будет соответствовать процессу, ожидающему рассмотрения в Суде ЕС, и тому, будет ли окончательное решение немецкого суда принято после или до окончательного решения Суда;
  • означает ли решение Трибунала прекращение организации последующих аукционов с момента его выдачи или также влияет на то, как газопровод должен использоваться с этого дня (в настоящее время OPAL используется в соответствии с новыми правилами практически во всех его объемах);
  • на какой срок Суд (и немецкий суд) будет поддерживать текущую временную приостановку применения решения EC OPAL.

2. Аукционы и передача газа через опал

OPAL - это газопровод, в котором пропускная способность, зарезервированная в точке входа, может отличаться от пропускной способности, зарезервированной в точке выхода. Это связано с тем, что часть газа из OPAL может быть продана Gaspool без резервирования каких-либо начальных точек. Кроме того, существует физическая OPAL-связь с сетями Jagal и Ontras и возможность передачи части газа также в том или ином направлении. Как следствие, в случае OPAL, другие количества газа обычно «принимаются» в Грайсфвальде, а другие выходят в Брандове. В частности, до недавнего времени из-за заполнения OPAL с помощью переброски Gaspool регулярно происходило, что из газопровода на немецко-чешской границе поступало больше газа, чем в северной Германии (см. Рисунок 1, данные за период 1-22 декабря) ,

С 22 декабря наблюдается увеличение объема транспортировки газа по трубопроводу OPAL (см. Рисунок 1):

  • в точке входа в Грайфсвальд со среднесуточного уровня 59,4 млн. м3 1-22 декабря (эквивалентно заполнению 20,5 млрд. м3 в год) до уровней, иногда превышающих 100 млн. м3 в день (эквивалентно заполнению 34,6 млрд. м3 / год )
  • в начальной точке Брандова со среднего уровня в 64,5 млн. м3 / сутки 1-22 декабря (эквивалентно 22,3 млрд. м3 / год) до иногда более 90 млн. м3 / день (эквивалентно 31,1 млрд. м3 / год).

Только 31 декабря 2016 года произошло временное снижение заполнения газопровода.

Диаграмма 1. Использование газопровода OPAL (транспортировка газа на входе в Грайфсвальд и выход на Брандове) в декабре 2016 года и январе 2017 года
Диаграмма 1
Собственная разработка на основе данных OPAL Gastransport GmbH & Co. KG

По сообщению оператора OPAL Gastransport, 19 декабря были проведены аукционы на платформе PRISMA в соответствии с правилами, адаптированными к решению ЕС от 28 октября 2016 года, по мощности OPAL, доступной с января 2017 года. Данные PRISMA показывают, что 19 декабря в Утром новые продукты, вероятно, адаптированные к правилам, измененным после решения ЕС, предлагались и продавались ежемесячно:

  • В Грайфсвальде оператор OPAL Gastransport продал за весь январь 12,66 ГВтч / час
    из предложенной 15,86 ГВтч / ч мощности (так называемый Грайфсвальдский ОПАЛ, частично регулируемый );
  • в точке Брандова:
  1. Операторы Net4Gas и OPAL Gastransport, продаваемые как часть ежемесячного комплектного продукта ( Brandov Opal bundel ) 2,63 ГВтч / ч из предложенных 5,83 ГВтч / ч,
  2. OPAL Gastransport продал 100% от предложенной 10,03 ГВтч / ч за целый месяц ( Брандов Опал частично регулируется ),
  3. Операторы Net4Gas и OPAL Gastransport также сообщили, что, согласно сообщению Energate, пакетный продукт, соответствующий 10% пропускной способности газопровода, принадлежащего оператору OPAL, но ничего из 3,2 ГВтч / ч не было продано.

Проданные мощности в Грайфсвальде равны сумме проданных мощностей в Брандове и соответствуют примерно 28,5 млн. М3 в день (и 10 млрд. М3 в год).

Согласно интерпретациям СМИ и отраслевых служб, «Газпром», скорее всего, купил все проданные полосы пропускания. В связи с приостановлением последующих аукционов до вынесения окончательного решения по жалобе, поданной судом в Дюссельдорфе, и отсутствием определенности в отношении срока приостановления и окончательного решения по жалобам польской стороны, неизвестно, будут ли в январе / феврале состоятся дополнительные аукционы. на выше ежемесячные продукты. Известно, однако, что 6 марта 2017 года аукционы на платформе PRISMA запланированы на ту же мощность, но на гораздо более длительный период - скорее всего, максимально допустимый в соответствии с нормами ЕС период 15 лет в «кусочках» одного года. [1] ,

Проданные 19 декабря на аукционах по мощности за весь январь, они объясняют (помимо существующих юридических сомнений) увеличение объемов транспортировки газа через OPAL с 1 января. В результате газопровод достиг рекордного уровня, а также газопровод Nord Stream. По данным СМИ, в начале января Газпром поставил 165,1 млн. М3 газа по маршруту Балтийского моря, используя 4-6 января более 100% общей технической мощности газопровода Nord Stream.

Падение передачи, наблюдаемое 31 декабря, наиболее вероятно было вызвано днем ​​(30 декабря) решения регулятора приостановить аукцион OPAL (см. Приложение). Однако до сих пор неясно, почему увеличение пропускной способности газопровода также было видно 22-30 декабря и на каких условиях это происходило (было ли это связано с использованием неиспользованной пропускной способности в течение года по старым правилам или с организованными ежедневными аукционами по новым правилам) ,

3. Опал и потоки газа в Центральной Европе и Украине

Увеличение объемов транспортировки газа по трубопроводам OPAL и Nord Stream напрямую влияет на количество и направления транспортировки газа по другим маршрутам в Центральной и Восточной Европе. В первую очередь это отражается на транзите газа по маршруту поставок российского газа в Европу через Украину, альтернативную «Северному потоку». Ежедневные объемы транспортировки газа через Украину через ключевой пограничный пункт в Вельке-Капушанах упали с примерно 160 млн. М3 22 декабря до 117 млн. (25 декабря), то есть более чем на 25%, а затем начали расти - см. Рисунок 2.

График 2. Газ проходит через ключевые пограничные пункты словацкой сети в декабре 2016 года и январе 2017 года
График 2
Собственная разработка на основе данных Eustream

В настоящее время (16 января) пропускная способность в Вельской Капушанах ниже, примерно на 10 млн. М3 в день, по сравнению с уровнем до увеличения объема передачи через OPAL. В то же время, однако, из-за низких температур в Европе можно ожидать, что этот уровень в первую очередь связан с более высоким спросом на российский газ и отсутствием альтернативных возможностей поставок со стороны Газпрома, который уже использует максимально доступную мощность Nord Stream. Без дополнительной пропускной способности, доступной в OPAL, передача через Украину была бы явно больше, но в настоящее время она увеличивается только в случае отсутствия доступа к альтернативным маршрутам. Аналогичным образом было зафиксировано временное сокращение поставок газа через Словакию в австрийский Баумгартен. Однако самое явное изменение, вызванное увеличением использования OPAL, можно наблюдать в потоке газа через пограничный переход Ланжот между Словакией и Чешской Республикой: хотя до 22 декабря из Словакии в Чешскую Республику поступало гораздо больше газа, теперь ситуация изменилась, и именно из Чешской Республики больше газа поступает в Словакию. (и, вероятно, дальше, в том числе и в Баумгартен).

Таким образом, можно видеть, что прямым эффектом увеличения использования OPAL является усиление роли Чешской Республики в транзите российского газа, частично за счет Словакии. Кроме того, относительная важность Украины как газового транзитного коридора в ЕС снижается. Украинский маршрут все чаще используется в качестве крайней меры в случае пикового спроса на газ и отсутствия доступа к альтернативным экспортным маршрутам.

В то же время увеличение поставок через OPAL также связано с большей доступностью российского газа в Германии (включая Gaspool) и Чехии, что может повлиять на цены на газ.

При транспортировке газа через Словакию в Украину (через Будинце, который в настоящее время является наиболее важным маршрутом для поставок сырья на украинский рынок), было зафиксировано лишь минимальное снижение транспортировки. В то же время, однако, остается открытым вопрос, могут ли изменения в маршрутах, направлениях и объемах транспортировки российского газа в Центральной Европе повлиять на доступность и ценовую конкурентоспособность поставок газа из ЕС в Украину.

4. OPAL и конкурентоспособность и безопасность поставок газа в ЕС

Уже видимые изменения в потоках газа через Центральную и Восточную Европу показывают, что расширение доступа «Газпрома» к мощности OPAL и возможность использования газопровода Группой влияет на ситуацию на газовых рынках всего региона, Германии и, косвенно, всего ЕС. Увеличение использования ОПАЛа Газпромом оказывает существенное влияние на газовый рынок Центральной Европы и Украины также благодаря:

  • Антимонопольное разбирательство ЕС против «Газпрома», которое якобы злоупотребляет доминирующим положением на газовых рынках в Центральной Европе,
  • амбициозные цели ЕС в отношении газа и внешней политики в отношении Украины, включая трехсторонние переговоры, ежегодно инициируемые ЕС, направленные на обеспечение стабильности поставок газа Украиной в ЕС и Украину.

Между тем, в обоснование решения ЕК прежде всего представляет оценку того, как увеличение использования OPAL повлияет на безопасность и конкурентоспособность поставок и функционирование рынка в Чешской Республике. Кроме того, хотя в нем признается возможность негативного влияния значительного увеличения использования Газпромом OPAL на конкуренцию в Чешской Республике, оно также надеется, что это будет компенсировано другими положительными эффектами нового газопровода. [2] , Особо важную роль для ЕС можно найти в варианте бронирования, гарантированном как минимум 10% мощности OPAL третьими лицами (через Gaspool). В то же время на первом аукционе по пропускной способности OPAL не было интереса к пропускной способности OPAL, предоставленной третьим сторонам; не ясно, появится ли такой интерес в будущем. Также неизвестно, как в такой ситуации ЕК хотела бы сбалансировать укрепление позиций Газпрома в поставках на чешский рынок.

Решение ЕС также поддерживает фактическое развитие и значимость роли Германии, и в частности зоны рынка Gaspool, в торговле газом в ЕС и в Центральной и Восточной Европе. По мнению Комиссии, одним из положительных результатов ее решения является именно усиление интеграции чешского рынка со все более ликвидной зоной Gaspool. Таким образом, косвенно, решение ЕС еще больше ограничивает возможности реализации альтернативных региональных интеграционных проектов (например, в рамках V4).

Разрешение «Газпрому» использовать больше OPAL косвенно подразумевает разработку «Газа» с усилением роли «Газпрома» в Германии и регионе, а также с большими поставками газа из России (в частности, в условиях сокращения добычи в Нидерландах и Северном море). Эта связь усиливается и без того сильным участием «Газпрома» в Германии (газопроводы, склады, торговля газом и т. Д.) И планами его дальнейшего укрепления (Nord Stream 2). Однако в решении ЕС не анализируются выгоды и риски, связанные с этим типом связи развития ключевого газового рынка в ЕС с сотрудничеством с крупнейшей российской газовой компанией в мире, включая анализ воздействия на газовый рынок Германии, региона и ЕС, а также влияние на форму и автономность. Энергетика ЕС и внешняя политика в этой области. В обоснование принятого решения ЕК оценивает [3] что увеличение использования OPAL приведет к повышению безопасности поставок в ЕС благодаря предоставление дополнительных мощностей по передаче, помимо очевидной тенденции к увеличению поставок Nord Stream (и OPAL) за счет транзита через Украину.

Как следствие, решение ЕС, по-видимому, является частью одного - но не единственного - подхода к повышению безопасности поставок газа в ЕС, представленного, в частности, корпорации и страны (например, Германия), поддерживающие реализацию газопровода Nord Stream 2. В рамках этой концепции больший импорт российского газа должен обеспечить странам, вовлеченным в прямое сотрудничество с Россией и «Газпромом», долгосрочную стабильность и надежность поставок, их потенциально низкие затраты и экономические выгоды. Таким образом, упор здесь делается на нормализацию газовых отношений с Россией, несмотря на существующие недоразумения на политическом уровне (Украина, Сирия).

Между тем, существует альтернативный подход к безопасности поставок в ЕС - характерная черта некоторых стран Центральной Европы (включая, например, Польшу и Литву). С этой точки зрения, значительная зависимость от импорта газа из России (как показывает предыдущий опыт, связанный не только с поставками через Украину), связана с реальным риском сбоев, а российский газ дорог, особенно когда Газпром остается доминирующим поставщиком. При таком подходе указывается, что рынки газа работают не в вакууме, а вопросы, связанные с газом, связаны с внешней политикой или политикой безопасности. Государства ЕС, которые думают о безопасности поставок, настороженно относятся к нормализации газовых отношений с Россией, особенно в контексте продолжающегося конфликта в Украине, и рассматривают диверсификацию источников поставок и снижение зависимости от российского газа в качестве приоритета политики безопасности поставок. Принятие ЕС - в решении OPAL - иного толкования ключевых целей политики безопасности поставок газа в регионе может привести к обвинениям в его предвзятости, что повлияет на доверие к институтам ЕС.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица. Правовые документы, касающиеся правил использования пропускной способности газопровода ОПАЛ

документы

сроки

создание

Kwestie niejasne /
неизвестный

выпущенный

опубликованный

Решение Европейской комиссии о правилах использования полосы пропускания OPAL

10/28/2016

09/01/2017

- изменяет текущее решение ЕС от июля 2009 года

- определяет 50% -ный уровень исключения из принципа TPA мощности газопровода OPAL

- увеличивает доступ «Газпрома» к «транзитной» мощности газопровода ОПАЛ до 90%

- обязуется организовывать аукционы по пропускной способности, не включенные в принцип TPA,
и стороны, желающие зарезервировать дополнительные мощности (Газпром) для участия в этих аукционах

- обеспечивает доступ как минимум к 10% полосы пропускания третьим лицам (через Gaspool)

- способствует большей интеграции чешского рынка с Gaspool и немецкого рынка

Смена четырехстороннего соглашения BNetzA, оператор OPAL, Газпром
и Газпром Экспорт

28/11/2016

- адаптация четырехстороннего соглашения от 11 мая 2016 года к положениям ЕС от 28 октября

- основание для изменения условий использования газопровода OPAL его оператором и начала аукциона

- содержание четырехстороннего соглашения (первоначальный
и поменял)

Жалоба PGNiG
в суде ЕС

04/12/2016

- жалоба на решение ЕС от 28 октября, представленная PGNiG Supply & Trading GmbH, работающей на немецком рынке, и заявка на срочное приостановление его исполнения

- обвинения ЕС в нарушении положений Договора ЕС, Договора о функционировании ЕС и Директивы 2009/73 / ЕС об общих принципах внутреннего газового рынка

- Решение ЕС по OPAL по мнению PGNiG является вызовом для конкурентоспособности рынка и безопасности поставок газа в Польшу и Центральную и Восточную Европу

- точное содержание жалобы, в том числе
14 утверждений и дискриминационных причин при принятии решений ЕС

Жалоба PGNiG
в суд
в Дюссельдорфе

12/15/2016

- PGNiG и PGNiG Supply & Trading GmbH жалуются в немецкий суд в Дюссельдорфе на четырехстороннее соглашение BNetzA, операторов OPAL, Газпром и Газпром Экспорт, адаптированных к решению ЕС
с 28 октября по выпуску Газпрома
из принципа доступа третьей стороны к пропускной способности OPAL

- PGNiG подает жалобу после того, как BNetzA отклонила четыре его заявки (для доступа к тексту решения ЕС, для инициирования надлежащей административной процедуры в соответствии с
с немецким законодательством, чтобы включить PGNiG
на разбирательства, проводимые Bundesnetzagentur, чтобы выйти из четырехстороннего соглашения)
С 26 ноября по 15 декабря 2016 г.

- нет жалоб от PGNiG

Жалоба польского правительства (МИД)
в суде ЕС

12/16/2016

- заявление о приостановлении решения

- решение Евросоюза грозит диверсификацией источников
и маршруты поставок и безопасность поставок в ЕС, особенно в Центральную Европу и Польшу, в связи с увеличением роли одного источника (Россия)
и маршрут поставки

- Министерство иностранных дел также обвиняет ЕС в нарушении принципов энергетической солидарности

- нет содержания жалоб (доступно сообщение PAP на веб-сайте Министерства)

Приказ Европейского Суда

23/12/2016

- согласно информации, предоставленной PGNiG, Трибунал решил приостановить выполнение решения ЕС от 28 октября; в то же время он попросил ЕС уточнить детали аукциона по мощности OPAL, а PGNiG Supply & Trading - провести углубленный анализ влияния решения ЕС на безопасность и конкурентоспособность поставок газа в Польшу.

- Суд еще не опубликовал содержание своего решения

Временное решение суда в Дюссельдорфе

12/30/2016

- временное приостановление применения новых правил использования мощности газопровода ОПАЛ (и, следовательно, организация последующих аукционов) с 30 декабря до принятия окончательного решения.

- это, скорее всего, прямой ответ на жалобу, поданную PGNiG в этом суде

- не опубликовано

- неясно, как судебные разбирательства в Дюссельдорфе связаны с поведением Суда ЕС, и, в частности, приостановит ли суд в Дюссельдорфе рассмотрение дела в ожидании завершения судебного разбирательства

Решение немецкого регулятора BNetzA

03/01/2017

01/10/2017

- в связи с решением суда в Дюссельдорфе от 30 декабря в результате решения Суда ЕС от 23 декабря, BNetzA от 30 декабря временно запретило применение решения ЕС от 28 октября и организацию последующих аукционов по мощности OPAL

- какие правила, касающиеся аукциона OPAL, были в силе с решения Европейского суда (23 декабря) до решения суда Дюссельдорфа и его применения
(30 декабря)

Собственное исследование на основе источников, доступных в средствах массовой информации, на веб-сайтах компаний и на отраслевых веб-сайтах.

Карта.
Карта

Агата Лоскот Страхота,
сотрудничество:
Шимон Кардаж, Рафал Байчук

[1] См. Gasmarkt 1/17, H.Lochmann, Energate, январь 2017
[2] Сравнить приход 112-114, Решение Комиссии от 28/10/2016 на основе ex-post Директивы о выполнении Директивы 2003/55 / ​​EC, Брюссель 28.10.206, C (2016) 6950 final
[3] Сравнить приход 49-53, Решение комиссии op.cit.

Łoskot-Strachota, ОПАЛ для Газпрома?